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13 maggio 2006
Politica e amministrazione locale
a cura di Domenico P
rimerano*
ILNUOVO CODICE AMBIENTE
IN VIGORE DAL29 APRILE 2006
(Tra le più importanti novità, l’esonero della Tarsu per gli esercizi commerciali… Ma?)
L
o scorso 29 aprile è entrato
in vigore il decreto legislati-
vo n. 152 recante Norme in
materia ambientale, pubblicato
sul Supplemento Ordinario n. 96
della Gazzetta Ufficiale n. 88
del 14 Aprile 2006 il Decreto
Legislativo 152/2006. Molte le
novità. Una delle novità intro-
dotta dal nuovo Codice riguarda
la Tarsu. Viene, infatti, eliminata
ogni possibilità di assimilare i
rifiuti prodotti da imprese e eser-
cizi commerciali ai rifiuti urbani
e di affidarli successivamente al
servizio pubblico di raccolta
gestito dai vari Comuni. Ciò ha
due conseguenze per le imprese
che sono l’esonero dal paga-
mento della Tarsu e l’aggravio
degli adempimenti relativi allo
smaltimento degli stessi; infatti,
tutti i rifiuti prodotti da imprese
che utilizzano una superficie
non superiore a 150 mq nei
Comuni fino a 10.000 abitanti e
non superiore a 250 mq nei
Comuni con più di 10.000 abi-
tanti, non potranno più essere
assimilati agli urbani. Non è
possibile, secondo la norma,
assimilare ai rifiuti urbani quelli
che si formano nelle aree pro-
duttive, nei magazzini di materie
prime e di prodotti finiti.
Per questo motivo, le suddette
imprese non pagheranno più la
tassa sui rifiuti ma aumenteran-
no gli obblighi per i produttori di
questi rifiuti che dovranno attri-
buire un vero e proprio codice
identificativo CER a tutti i rifiu-
ti prodotti e compilare i docu-
menti di trasporto e i registri di
carico e scarico.
Tra le altre numerose novità:
- l’obbligo di iscrizione al nuovo
“Albo nazionale gestori ambien-
tali”
– che sostituisce l’Albo naziona-
le gestori rifiuti
– a carico delle imprese che
esercitano la raccolta e il tra-
sporto dei propri rifiuti non peri-
colosi come attività ordinaria e
regolare e trasportano i propri
rifiuti pericolosi in quantità non
superiori a 30 chilogrammi al
giorno o 30 litri al giorno.
- l’Individuazione del Piano di
gestione come strumento di pia-
I
n data 9 maggio è stato sot-
toscritto definitivamente il
contratto del personale del
comparto Regioni- enti locali
relativo al biennio 2004-
2005. La sottoscrizione che
sblocca il contratto a soli cin-
que mesi dalla sua scadenza,
arriva dopo che lo scorso 4
maggio il Comitato di settore
del comparto aveva autoriz-
zato l’ARAN alla definitiva
sottoscrizione, anche senza
l’attestazione della copertura
dei costi da parte della Corte
dei Conti.
Il contratto prevede aumenti
tabellari del 5,01% del costo
del personale, pari in media a
92 euro al mese, oltre ad un
ulteriore incremento del
fondo per il trattamento eco-
nomico accessorio che vanno
dallo 0,5% al 1,2% del
monte salari 2003. Gli
aumenti hanno effetto
immediato, e quindi i
dipendenti, già a mag-
gio dovrebbero trovare
in busta paga gli incre-
menti con carattere
automatico.
Il totale degli arretrati
e l’aumento mensile
lordo, per ogni dipen-
dente, se corrisposti dal
mese di giugno, dovreb-
be essere quello che è
riportato nella tabella a
fianco.
(d. p.)
nificazione, riconferma del prin-
cipio di pubblicità delle acque.
Rafforzamento della clausola
sociale per tutelare i lavoratori
dei servizi idrici e di igiene
urbana.
- Rifiuti e bonifiche: Vengono
riordinate e coordinate le dispo-
sizioni normative concernenti
questi settori. Per le bonifiche
vengono confermati sostanzial-
mente i parametri in vigore per
la definizione di 'sito inquinato'
e per la successiva bonifica
viene compiuta un'analisi di
rischio, viene confermato anche
il meccanismo dell'accordo di
programma che ha dato buoni
risultati e che prevede procedure
più snelle e tempi più veloci nel
pieno rispetto dell'ambiente.
- Viene istituita inoltre
un'Authority per acque e rifiuti,
creando due sezioni al posto del
vecchio Comitato di vigilanza
sull'uso delle risorse idriche e
dell'Osservatorio nazionale dei
rifiuti, con una diminuzione nel
numero degli organi.
- Viene riconosciuto il ruolo
delle Province in materia di
rifiuti.
- Tutela dell'aria: Riordino e
coordinamento di tutte le misure
concernenti la prevenzione del-
l'inquinamento dell'aria; promo-
zione del ricorso alle migliori
tecniche disponibili; introduzio-
ne di una durata fissa per l'auto-
rizzazione pari a 15 anni.
- L'apparato sanzionatorio non e'
stato variato rispetto al passato
in quanto la delega non prevede-
va modifiche di questo capitolo.
- Impegni maggiori sulle fonti
rinnovabili con priorità nel dis-
pacciamento e interventi finan-
ziari per incentivare l' energia
rinnovabile al Sud, soprattutto
per raggiungere gli obiettivi di
Kyoto.
- Danno ambientale: Viene defi-
nita la nozione di danno ambien-
tale e una nuova disciplina in
materia per conseguire l' effetti-
vita' delle sanzioni amministrati-
ve e viene applicato il principio
che chi inquina paga.
Firmati dal ministro i decreti
attuativi
Firmati dal ministro i primi tre-
dici decreti attuativi del decreto
legislativo in materia ambientale
.I decreti riguardano in partico-
lare l’istituzione dell’Authority
di vigilanza sulle risorse idriche
e i rifiuti; le norme tecniche per
il riutilizzo delle acque reflue; le
procedure per l’affidamento con
gara del servizio di gestione
integrata dei rifiuti urbani e del
servizio idrico integrato; la defi-
nizione dei limiti esterni dell’e-
stuario verso il mare; i modelli
di registri di carico e scarico dei
rifiuti; i criteri, le procedure e le
modalità per il campionamento
e l’analisi delle terre e rocce da
scavo; la disciplina per il moni-
toraggio della spesa ambientale;
i registri delle imprese autoriz-
zate alla gestione dei rifiuti: il
riordino del catasto rifiuti; i beni
in polietilene; e l’aggiornamento
degli standard europei.
I decreti in sintesi.
Il primo decreto e l’istituzione
del comitato di Vigilanza dell'u-
so delle risorse idriche (Coviri)
si chiamerà Autorità per la vigi-
lanza sulle risorse idriche e sui
rifiuti e sarà costituita dai presi-
denti e dai componenti del
Coviri e dell'Osservatorio
Nazionale sui rifiuti che restano
in carica per 7 anni.
Un secondo decreto stabilisce i
criteri per il riutilizzo delle
acque reflue domestiche, urbane
ed industriali regolamentando le
destinazioni d'uso e i requisiti di
qualità per favorire il risparmio
idrico e la tutela qualitativa e
quantitativa delle risorse idriche.
Un terzo decreto - su modalità di
aggiudicazione da parte
dell'Autorità d'ambito del servi-
zio di gestione integrata dei
rifiuti urbani - disciplina le
modalità ed i termini secondo
cui le Autorità d'ambito aggiudi-
cano il servizio di gestione inte-
grata dei rifiuti urbani. La
gestione del servizio deve essere
aggiudicata mediante gara ad
evidenza pubblica disciplinata
dai principi e dalle disposizioni
comunitarie.
Un quarto provvedimento
riguarda le modalità di aggiudi-
cazione del servizio idrico inte-
grato; il decreto detta le modali-
tà delle procedure di gara: viene
stabilito che la disciplina previ-
sta si applica anche nella scelta
del socio privato preventiva alla
costituzione delle società miste.
Il quinto provvedimento disci-
plina l'esecuzione e il monito-
raggio della spesa ambientale
conferma il ruolo di controllo
già esercitato dall’Anci. Il
decreto disciplina anche l'esecu-
zione delle attività di raccolta ed
elaborazione dei dati. Le spese
monitorate sono quelle in conto
capitale di Stato, Regioni,
Province Autonome, Province,
Comuni, comunità montane ed
altri organismi di diritto pubbli-
co.
Il sesto decreto è inerente alla
definizione dei limiti esterni del-
l'estuario stabilisce che l'estuario
è l'area di transizione i cui limiti
sono compresi tra le acque dolci
e le acque costiere. Per mappare
gli estuari d' Italia, il decreto
assegna all’Icram 18 mesi per
svolgere uno studio su tutto il
territorio nazionale.
Il settimo decreto riguarda i
registri di carico e scarico dei
rifiuti: approva i modelli di regi-
stro di scarico e carico dei rifiu-
ti escludendo da questo adempi-
mento i piccoli produttori arti-
giani che non hanno più di tre
dipendenti per cui sarà emanato
un nuovo provvedimento.
L’ottavo decreto riguarda criteri,
procedure e modalità per il cam-
pionamento e l'analisi delle terre
e rocce da scavo. Il provvedi-
mento stabilisce i metodi di
campionamento e la preparazio-
ne dei campioni, i limiti per le
concentrazioni di inquinanti, la
periodicità delle analisi.
Il nono decreto riguarda la
gestione dei registri delle impre-
se autorizzate alla gestione dei
rifiuti: il decreto stabilisce che il
Comitato nazionale dell'Albo
dia pubblicità ai registri delle
imprese autorizzate alla gestione
dei rifiuti. L'inserimento nei
registri e' su base volontaria.
Il decimo provvedimento riguar-
da il riordino del catasto rifiuti,
adeguandone l’organizzazione
al Dlgs 152/06 e allo sviluppo
delle tecnologie informatiche
per la trasmissione dei dati, al
fine di agevolare la consultazio-
ne da parte di operatori e autori-
tà di controllo.
L’undicesimo decreto trasforma
la direttiva del Ministero
dell’Ambiente e della Tutela del
Territorio del 9 aprile 2002 in
decreto, aggiornando i codici
CER alla luce delle disposizioni
del Dlgs 152/06, nonché del
decreto di aggiornamento del
DM 5/2/98, in corso di pubblica-
zione conseguentemente alla
sentenza della Corte di Giustizia
UE del 7 ottobre 2004.
Il dodicesimo decreto elenca i
beni in polietilene, quali teli e
reti per uso agricolo, film per
coperture di serre che devono
essere raccolti dai consorzi
nazionali per il riciclaggio dei
rifiuti di beni istituti dall’artico-
lo 234 del decreto 152/2006.
Infine, il tredicessimo decreto
riguarda l’aggiornamento degli
standard europei fissati dal
comitato europeo di normazione
(Cen). Il provvedimento rende
praticabile e controllabile il
rispetto degli standard europei
relativi ai requisiti essenziali
sugli imballaggi e sui rifiuti da
imballaggi.
Ricorso alla Corte Costituzionale e
richiesta di rinvio perl’attuazione.
Diverse Regioni tra cui anche la
Regione Calabria hanno fatto
ricorso alla Corte costituzionale
contro il suddetto decreto legis-
lativo 152/06. I ricorsi, che con-
tengono contestazioni in circa
110 articoli, richiedono tra l’al-
tro la sospensione dell'art.40
delle legge 11 marzo 1953 n.87,
a tutela delle prerogative e com-
petenze regionali.
Un tavolo di discussione con
l’Unione Europea e la richiesta
al nuovo governo di predisporre
un provvedimento che rinvii l'at-
tuazione del decreto legislativo
di riforma della normativa
ambientale. Sono queste le
misure al centro dell'incontro
degli assessori regionali
all'Ambiente svoltosi il 4 mag-
gio a Roma, nella sede della
Regione Calabria. L’obiettivo
dichiarato è quello di fermare gli
effetti dell'entrata in vigore della
legge delega sull'ambiente.
IN BREVE
Beni Culturali: Dal 12 Maggio
No al Silenzio Assenso.
Entrerà in vigore il 12 maggio
prossimo il dlgs 156/06 che cor-
regge ed integra il dlgs 42/04
(cosiddetto Codice Urbani) per
quanto riguarda i beni culturali
(vedi GU n. 97 del 27 aprile
scorso). Apartire dalla stessa
data, non scatterà più il silenzio-
assenso per l’autorizzazione
relativa ad interventi di edilizia
su beni culturali, nè per la verifi-
ca dell’interesse culturale.
Due, quindi, le principali novità
della normativa:
1) gli interventi di edilizia (sia
pubblica che privata) sui beni
culturali devono ricevere l’auto-
rizzazione della soprintendenza.
Se questa non risponde entro
120 giorni dalla domanda, l’in-
teressato può diffidare la soprin-
tendenza. Passati inutilmente
trenta giorni dalla diffida, poi-
chè non scatta più il silenzio
assenso, l’interessato può fare
ricorso al Tar.
2) il procedimento per la verifi-
ca dell’interesse culturale può
essere avviato dal proprietario o
d’ufficio per immobili realizzati
da oltre 50 anni da autore non
più vivente. Anche per questo
procedimento è stato eliminato
il termine perentorio di 120 gior-
ni entro il quale scattava il silen-
zio-assenso. La nuova norma
prevede un termine ordinatorio
di 4 mesi.
Il 15 Maggio scade l’ultima
proroga peri regolamenti
sulla privacy
Ancora pochi giorni per dotarsi
dei regolamenti sulla privacy e i
dati sensibili. Scade il prossimo
15 maggio il termine entro cui
tutti i soggetti pubblici devono
dotarsi dei regolamenti per poter
continuare ad utilizzare i dati
sensibili. Per chi non si adegue-
rà entro tale termine sono previ-
ste sanzioni di tipo erariale. La
data del 15 maggio rappresenta
l’ennesima proroga rispetto ad
un adempimento previsto già dal
decreto legislativo 135/1999 e
poi transitato nel codice unico
della privacy. L’art. 181 del
provvedimento, entrato in vigo-
re il 1 gennaio 2004, aveva fis-
sato al 30 settembre 2004 il ter-
mini per mettersi in regola. Tale
termine è stato successivamente
spostato in avanti con una serie
di rinvii - prima al 31 dicembre
2005, poi al 28 febbraio 2006 -
fino all’ultima data del 15 mag-
gio 2006.
* Segretario Generale
Provincia di Catanzaro
TABELLARIASSUNTIVADEGLI ARRETRATI E DEGLI AUMENTI PER SINGOLAPOSIZIONE ECONOMICA
Pos. econom.D6
arretrati fino a maggio euro 2484,aumento mensile dal 1giugnoeuro 120,81
Pos. econom.D3,D4,D5arretrati fino a maggio euro 2185,aumento mensile dal 1giugnoeuro 106,26
Pos. econom.D1,D2
arretrati fino a maggio euro 1951,aumento mensile dal 1giugnoeuro 94,91
Pos. econom.C5
arretrati fino a maggio euro 1992,aumento mensile dal 1giugnoeuro 96,87
Pos. econom.C3,C4
arretrati fino a maggio euro 1905,aumento mensile dal 1giugnoeuro 92,67
Pos. econom.C1,C2
arretrati fino a maggio euro 1850,aumento mensile dal 1giugnoeuro 90,00
Pos. econom.B7
arretrati fino a maggio euro 1880,aumento mensile dal 1giugnoeuro 91,43
Pos. econom.B3,B4,B5,B6arretrati fino a maggio euro 1691,aumento mensile dal 1giugnoeuro 82,23
Pos. econom.B1 e B2
arretrati fino a maggio euro 1595,aumento mensile dal 1giugnoeuro 77,85
Pos. econom.A5
arretrati fino a maggio euro 1612,aumento mensile dal 1giugnoeuro 78,39
Pos. econom.A3 e A4
arretrati fino a maggio euro 1535,aumento mensile dal 1giugnoeuro 74,64
Pos. econom.A2 e A1
arretrati fino a maggio euro 1498,aumento mensile dal 1giugnoeuro 72,85
Firmato il contratto del personale enti locali
(Busta paga più pesante?)
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