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10 Giugno 2006

evolution, premierato,

nuovi poteri del Capo

dello Stato, scomparsa del

bicameralismo perfetto e

nuove funzioni e composi-

zione per Camera e Senato

federale. Sono queste le

linee portanti della legge di

riforma costituzionale

approvata definitivamente

dal Senato. Il testo della

legge, sarà sottoposto al

referendum confermativo il

25 e 26 giugno. Di seguito

sono riportate le principali

novità secondo una scheda

proposta dall’Adnkronos.

DEVOLUTION

In base al nuovo articolo 117

della Costituzione, la potestà

legislativa è esercitata dallo

Stato e dalle Regioni, nel

rispetto della Costituzione,

nonché dei vincoli derivanti

dall’ordinamento comunita-

rio. Viene introdotta la cosid-

detta devolution, per cui alle

Regioni va la potestà esclusi-

va su assistenza e organizza-

zione sanitaria; organizzazio-

ne scolastica, gestione degli

istituti scolastici e di forma-

zione, salva l’autonomia

delle istituzioni scolastiche;

definizione della parte dei

programmi scolastici e for-

mativi di interesse specifico

della Regione; polizia ammi-

nistrativa regionale e locale;

ogni altra materia non

espressamente riservata alla

legislazione dello Stato. A

quest’ultimo, rimangono le

competenze legislative esclu-

sive su una trentina di mate-

rie, tra le quali le norme

generali sulla tutela della

salute; sulla sicurezza e qua-

lità alimentari; sull’ordine

pubblico e sull’istruzione.

Una decina di materie vengo-

no affidate alla potestà con-

corrente, con le Regioni che

legiferano nell’ambito dei

principi generali fissati dallo

Stato. Tra queste l’istruzione,

salva l’autonomia delle isti-

tuzioni scolastiche e con

esclusione della istruzione e

della formazione professio-

nale.

INTERESSE NAZIONALE

E CLAUSOLADI

SUPREMAZIA

Afare da contrappeso alla

devolution viene introdotta la

norma sull’interesse naziona-

le. Il governo, nel caso riten-

ga che venga pregiudicato da

una legge regionale o da una

parte di essa, può investire

della questione il Parlamento

riunito in seduta comune, che

a maggioranza assoluta può

annullare le norme impugna-

te.Viene poi prevista anche la

cosiddetta clausola di supre-

mazia, per cui lo Stato può

sostituirsi alle Regioni, alle

Città metropolitane, alle

Province e ai Comuni nell’e-

sercizio delle funzioni legis-

lative e amministrative, nel

caso di mancato rispetto di

norme e trattati internaziona-

li o della normativa comuni-

taria oppure di pericolo grave

per l’incolumità e la sicurez-

za pubblica. E, ancora, quan-

do lo richiedano la tutela del-

l’unità giuridica o dell’unità

economica, e in particolare,

la tutela dei livelli essenziali

delle prestazioni concernenti

i diritti civili e sociali, pre-

scindendo dai confini territo-

riali dei governi locali e nel

rispetto dei principi di leale

collaborazione e di sussidia-

rietà. Gli stessi rispetto ai

quali Stato, Regioni,

Province, Città metropolita-

ne e Comuni dovranno eser-

citare le loro funzioni.

CONFERENZA

STATO REGIONI

Viene costituzionalizzata la

Conferenza Stato-Regioni,

per realizzare la leale colla-

borazione e per promuovere

accordi ed intese. Con lo

stesso obiettivo possono

essere istituite anche

Conferenze tra Stato e gli

altri Enti Locali. Atali orga-

nismi vengono affidati com-

piti amministrativi, salva-

guardando quindi il coordi-

namento tra Senato federale

da un lato e Regioni ed Enti

locali dall’altro.

ILSENATO FEDERALE

Nasce il Senato federale

composto da 252 senatori,

eletti contestualmente ai

Consigli regionali. Vi siede-

ranno, senza diritto di voto,

anche 42 rappresentanti delle

Regioni e delle Province

autonome di Trento e

Bolzano, la metà in rappre-

sentanza delle Regioni e

delle Province stesse, l’altra

delle Autonomie locali

(Comuni, Province e Città

metropolitane). In totale 294

membri. Aciascuna Regione

verrà assegnato un numero di

senatori proporzionale al

numero di abitanti, comun-

que non inferiore a sei, fatta

eccezione per Molise e Valle

d’Aosta che ne avranno,

rispettivamente, due e uno.

Passa dagli attuali 40 anni a

25 l’età minima richiesta per

essere eletti. Ogni qual volta

lo richiederanno, presidenti

di Giunte e Consigli regiona-

li saranno sentiti dal Senato e

analogamente i senatori

saranno sentiti dal Consiglio

della Regione dove sono stati

eletti. I senatori eletti in cia-

scuna Regione o Provincia

autonoma rimarrano in carica

fino alla proclamazione dei

nuovi senatori della medesi-

ma Regione o Provincia

autonoma.

LANUOVACAMERA

I deputati scendono dagli

attuali 630 a 518, 18 dei quali

eletti nella circoscrizione

riservata agli italiani all’este-

ro. Viene introdotta la figura

dei deputati a vita, che sosti-

tuiscono gli attuali senatori a

vita. Saranno tre di nomina

presidenziale, oltre agli ex

capi dello Stato. Cambia

anche l’età minima per esse-

re eletti deputati alla Camera:

non più 25 anni come nella

vigente Costituzione, bensi 21.

L’Assemblea di Montecitorio

avrà una durata di cinque anni.

ITER LEGISLATIVO

Scompare l’attuale bicamera-

lismo perfetto e le competen-

ze legislative vengono suddi-

vise tra Montecitorio e palaz-

zo Madama. La Camera avrà

competenza sulle leggi relati-

ve alle materie che rientrano

nella competenza esclusiva

dello Stato. Una volta appro-

vate, il Senato federale avrà

trenta giorni di tempo per

proporre modifiche, sulle

quali l’Assemblea di

Montecitorio si esprimerà in

modo definitivo. Termini

ridotti alla metà per i disegni

di legge di conversione dei

decreti legge. Il Senato fede-

rale interverrà invece sulle

leggi riguardanti le materie

sulle quali Stato e Regioni

hanno potestà concorrente,

con il primo che detta i prin-

cipi fondamentali nell’ambi-

to dei quali legiferano le

seconde. Una volta approvati

i provvedimenti, la Camera

avrà anche in questo caso

trenta giorni di tempo per

proporre modifiche, sulle

quali palazzo Madama si

pronuncerà in modo definiti-

vo. Tempi dimezzati per

quanto riguarda la conversio-

ne dei decreti legge.

SCOMPARE LA

NAVETTA

PARLAMENTARE

La soluzione dei contrasti

Camera-Senato Restano di

competenza bicamerale le

leggi che riguardano la deter-

minazione dei livelli essen-

ziali delle prestazioni concer-

nenti i diritti civili e sociali

che devono essere garantiti

sul territorio nazionale; quel-

le elettorali e sulle materie

relative alla cosiddetta clau-

sola di supremazia; tutte le

norme per le quali la

Costituzione prevede l’ema-

nazione di una legge dello

Stato o della Repubblica.

Scompare però la cosiddetta

navetta, il procedimento oggi

in vigore per cui un provve-

dimento passa da

Montecitorio a palazzo

Madama, o viceversa, fin

quando non si arrivi all’ap-

provazione del testo identico.

Qualora, infatti, Camera e

Senato non approvino una

legge nel medesimo testo, i

presidenti dei due rami del

Parlamento convocano una

commissione paritetica com-

posta da trenta deputati e

trenta senatori, che dovrà ela-

borare un nuovo testo da sot-

toporre al voto finale delle

due Assemblee.

REVISIONE

COSTITUZIONALE

Resta in vigore la procedura

prevista attualmente per le

leggi costituzionali e di

modifica della Costituzione:

sono adottate da ciascuna

Camera con due successive

deliberazioni ad intervallo

non minore di tre mesi, e

sono approvate a maggioran-

za assoluta dei componenti di

ciascuna Camera nella

seconda votazione. Le leggi

sono sottoposte a referendum

popolare quando, entro tre

mesi dalla loro pubblicazio-

ne, ne facciano domanda un

quinto dei membri di una

Camera o cinquecentomila

elettori o cinque Consigli

regionali. Il referendum, è

questa la novità, sarà sempre

possibile, mentre attualmente

la consultazione popolare

non si svolge se le nuove

norme sono state approvate

nella seconda votazione da

ciascuna delle Camere a

maggioranza di due terzi dei

suoi componenti.

PREMIERATO

Il governo è formato dal

Primo ministro e dai ministri,

che insieme formano il con-

siglio dei Ministri. I candida-

ti premier dovranno collegar-

si ai candidati ovvero a liste

o più liste di candidati alla

Camera e la legge elettorale

(che potrà essere proporzio-

nale o maggioritaria) dovrà

essere tale da garantire la for-

mazione di una maggioranza

di governo. Il presidente

della Repubblica dovrà quin-

di nominare il primo ministro

sulla base dei risultati eletto-

rali. Dopo la nomina, entro

dieci giorni dovrà illustrare

alle Camere il programma di

legislatura e la composizione

del governo, ma sarà

l’Assemblea di Montecitorio

a votare su di essi. Ogni anno

il presidente del Consiglio

dovrà poi presentare il rap-

porto sull’attuazione del pro-

gramma e sullo stato del

Paese. Durante il mandato il

premier potrà porre la que-

stione di fiducia o chiedere

che la Camera si esprima con

priorità su ogni altra proposta

con un voto conforme alle

indicazioni dell’esecutivo. In

caso di bocciatura, il premier

dovrà dimettersi. Atale mec-

canismo non si potrà far

ricorso per le leggi costitu-

zionali o di modifica della

Costituzione.

LASFIDUCIAAL

PREMIER E LE

ELEZIONI ANTICIPATE

Il Governo inoltre potrà chie-

dere l’iscrizione all’ordine

del giorno delle Camere e la

votazione entro tempi certi di

propri disegni di legge. Il

governo potrà poi chiedere

che, trascorso il termine fis-

sato senza che i provvedi-

menti siano stati approvati,

vengano, comunque, posti ai

voti nel testo proposto dall’e-

secutivo. In qualsiasi

momento della legislatura, la

Camera potrà costringere il

premier alle dimissioni dopo

la presentazione e l’approva-

zione di una mozione di sfi-

ducia. Stessa cosa accadrà se

la mozione sarà respinta con

il voto determinante di depu-

tati non appartenenti alla

maggioranza uscita dalle ele-

zioni. In entrambi i casi, il

presidente della Repubblica

scioglierà le Camere e si

andrà alle elezioni.

Sono possibili però meccani-

smi di sfiducia costruttiva

tali da consentire il prosegui-

mento della legislatura. La

maggioranza vincitrice delle

elezioni potrà, infatti, presen-

tare e approvare una mozione

con la designazione di un

nuovo premier. E qualora

una mozione di sfiducia sia

stata respinta con i voti deter-

minanti di deputati non

appartenenti alla maggioran-

za, si potrà evitare lo sciogli-

mento se la coalizione vinci-

trice delle elezioni presenterà

e approverà una mozione

nella quale dichiari di voler

continuare nell’attuazione

del programma di governo e

indichi un nuovo premier.

NUOVO RAPPORTO

TRAPRESIDENTE DEL

CONSIGLIO E MINISTRI

Con lo stesso meccanismo

sarà possibile proseguire la

legislatura in caso di richie-

sta di scioglimento della

Camera da parte del premier,

di sua morte o impedimento

permanente, di sue dimissio-

ni. Altrimenti il presidente

della Repubblica dovrà scio-

gliere la Camera e indire le

elezioni.

Cambia, rispetto alla

Costituzione attuale, il rap-

porto tra presidente del

Consiglio e ministri. Questi

ultimi, saranno infatti nomi-

nati dal premier che potrà

anche revocarli. Il primo

ministro determina la politica

generale del governo e ne è

responsabile e garantisce l’u-

nità di indirizzo politico e

amministrativo, dirigendo,

promuovendo e coordinando

l’attività dei ministri.

CAPO DELLO STATO

Sarà eletto dall’Assemblea

della Repubblica, un nuovo

organismo presieduto dal

presidente della Camera e

composto da deputati, sena-

tori, rappresentanti delle

Regioni. (presidenti delle

Giunte comprese quelle delle

Province autonome di Trento

e Bolzano e delegati eletti dai

Consigli regionali). Per esse-

re eletti occorreranno i due

terzi dei componenti

l’Assemblea nei primi tre

scrutini, i tre quinti nel quar-

to e nel quinto, la maggioran-

za assoluta nei successivi.

Rispetto alla norma attuale

viene quindi inserito il pas-

saggio ulteriore dei tre quinti.

Cambia anche l’età minima

richiesta per accedere al

Quirinale: quarant’anni

rispetto ai cinquanta previsti

oggi. L’Assemblea dovrà

essere convocata sessanta

giorni prima della scadenza

del mandato del presidente

della Repubblica in carica.

Ad esercitare l’eventuale

supplenza sarà sempre il pre-

sidente del Senato.

Il Capo dello Stato rappre-

senta l’unità della Nazione

ed è garante della

Costituzione e dell’unità

federale della Repubblica.

Rispetto alle norme attual-

mente in vigore, c’è un radi-

cale cambiamento dei suoi

poteri nei rapporti con il

Governo, in particolare per

quanto riguarda la nomina di

presidente del Consiglio e

ministri e lo scioglimento

della Camera. Per il resto

mantiene le attuali funzioni

con l’aggiunta del potere di

nomina dei presidenti delle

Authority, di quello del Cnel

e del vicepresidente del Csm.

LANUOVACORTE

COSTITUZIONALE

Restano quindici i giudici

della Corte Costituzionale,

ma cambia la ripartizione per

quanto riguarda la nomina:

quattro sono indicati dal

Capo dello Stato; quattro

dalle supreme magistrature

ordinaria e amministrativa;

tre dalla Camera e quattro dal

Senato federale integrato dai

presidenti delle Giunte regio-

nali e delle Province autono-

me di Trento e Bolzano. I

giudici di nomina parlamen-

tare passano quindi dagli

attuali 5 a 7.

Rispetto alla norma ora in

vigore, la nuova disposizione

prevede che una volta cessati

dal mandato (che dura sem-

pre nove anni), i giudici

costituzionali per i successivi

tre anni non possano ricopri-

re incarichi di governo, cari-

che pubbliche elettive o di

nomina governativa o svol-

gere funzioni in organi o enti

pubblici individuati dalla

legge. Per l’elezione dei giu-

dici di nomina parlamentare

resta fissato un quorum dei

due terzi dei componenti cia-

scuna Assemblea per i primi

tre scrutini, che scende ai tre

quinti per i successivi.

CSM - Rimangono di nomi-

na parlamentare un terzo dei

membri del plenum, un sesto

eletti dalla Camera, un sesto

dal Senato federale. Tra di

essi il capo dello Stato sce-

glierà il vicepresidente del-

l’organo di autogoverno

della magistratura, che conti-

nuerà ad essere presieduto

dal presidente della

Repubblica.

ROMACAPITALE

Roma dispone di forme e

condizioni particolari di

autonomia, anche normativa,

nelle materie di competenza

regionale, nei limiti e con le

modalità stabiliti dallo

Statuto della Regione Lazio.

Alla competenza legislativa

esclusiva dello Stato è

demandata la disciplina del-

l’ordinamento della Capitale.

L’ENTRATAIN VIGORE

DELLE NUOVE NORME

Le nuove norme entreranno

comunque in vigore in tempi

differiti. Se vinceranno i

“SI”, avranno subito effetto

le norme sul federalismo e

quelle collegate sull’interes-

se nazionale e sulla clausola

di supremazia. Occorrerà

attendere invece la legislatu-

ra successiva, e quindi il

2011, per vedere l’istituzione

del Senato federale, l’appli-

cazione di nuovo iter legisla-

tivo, premierato e nuovi

poteri del capo dello Stato. Si

arriva invece addirittura al

2016 per la riduzione dei

deputati e la contestualità

dell’elezione di Senato fede-

rale e Consigli regionali.

*Segretario Generale

Provincia di Catanzaro

GLI ASPETTI PRINCIPALI DELLA

NUOVARIFORMACOSTITUZIONALE

La Scheda devolution. Verso il referendum

Politica e amministrazione locale

a cura di Domenico Primerano*

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