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23 Giugno 2006

'Implementazione strate-

gica del New Pubblic

Management scritto da L

Jones e F. Thompson (l'edi-

zione italiana è a cura di Riccardo

Mussari) è un libro sul New Pubblic

Management per la compren-

sione delle dinamiche di

innovazione e di moderniz-

zazione dellapubblica

amministrazione, il cui com-

mento è stato pubblicato nel

volume managerialità inno-

vazione e governance nella

p.a a cura di M.Meneguzzo

per le edizioni Aracne. “Il

New pubblic Management

(NPM) è una possibile filo-

sofia di approccio ai proble-

mi di miglioramento della

gestione dei servizi pubblici

diffusa ormai a livello mon-

diale. Attraverso il “modello

delle 5 R” Jones e Thompson

illustrano i principi base del

NPM offrendo spunti opera-

tivi per la sua implementa-

zione a livello strategico. La

prima R - Ristrutturazione -

significa eliminare dall'orga-

nizzazione tutto quello che

non contribuisce al valore

del servizio/prodotto erogato

al consumatore. La seconda

R - Riprogettazione - si con-

creta nel “partire da capo”

piuttosto che nel tentare di

“aggiustare” i problemi già

esistenti con soluzioni mar-

ginali e “tampone”. Richiede

attenzione ai processi e non

alle funzioni ed alle posizio-

ni negli assetti gerarchici,

per accrescere la soddisfa-

zione dell'utente e migliorare

la qualità del servizio la

terza R - Reinventare -

richiede di sviluppare nuove

modalità di rendere i servizi.

La quarta R - Riallineamento

- richiede di armonizzare la

struttura organizzativa alla

strategia sviluppata nell'am-

bito della reinvenzione per

ottenere gli obiettivi deside-

rati e per motivare il mana-

gement ed il personale. La

quinta R - Ripensare - richie-

de capacità di accelerare l'a-

nalisi ed il feedback, risolve-

re problemi reali partendo

dai sintomi e da una valuta-

zione migliore e più rapida

della performance dei servi-

zi. L'approccio delle 5 R, tut-

tavia, richiede un investi-

mento in cambiamento a

medio-lungo termine: i van-

taggi nel breve termine

saranno pochi o nulli. Le 5 R

non possono essere comple-

tate prima di 5 anni: 10 anni

sono un termine molto più

realistico.

L'importanza del New

Pubblic Management (NPM)

negli Stati Uniti è largamen-

te dovuta al contributo di

David Osborne, un giornali-

sta, e di Ted Gaebler, un ex

city manager, i quali hanno

scritto un libro di grande

successo: Reinventing

Government: How the

Enterprneurial Spirit is

Transforming the Pubblic

Sector from Schoolhouse to

Statehouse, City Hall to the

Pentagon (osborne & gae-

bler, 1992). La pubblicazio-

ne del the gore report on

reinventing government:

from red tape to results,

creating a government that

works better and cost less.

Report of the national per-

formance review ha ulterior-

mente aumentato l'interesse

per il NPM.

Osborne e Gaebler hanno

specificatamente ammesso

di non aver inventato i con-

cetti che descrivono.

Riconoscono che il loro

principale contributo consi-

ste nel sintetizzare le idee e

le esperienze altrui.

Certamente, Reinventare il

governo è parte di un movi-

mento molto più esteso, che

attualmente ha raggiunto

dimensioni planetarie. È

possibile trovare riforme

che si ispirano al NPM nella

maggior parte se non a tutti i

livelli di governo in Nazioni

assai diverse come Regno

unito, Svezia, Paesi bassi,

Canada, Svizzera, Germania,

Italia, Danimarca, Finlandia,

Usa, Argentina, Brasile,

Singapore, Hong kong,

Giappone, oltre ai casi più

noti di Australia e Nuova

Zelanda.

Le 5 R costituiscono uno

schema di riferimento per

comprendere diversi concetti

che costituiscono il NPM. Le

5 R sono: ristrutturare, ripro-

gettare, reinventare, rialli-

neare e ripensare. Jones e

Thompson hanno disposto

le fasi delle 5 R in modo

razionale e sequenziale

affinché possano essere usati

come una guida per l'innova-

zione ed il cambiamento

organizzativo. La promessa

implicita delle 5 R, laddove

la sequenza sia seguita, è che

risultato sarà un governo più

pronto a rispondere, più effi-

cace e più efficiente.

Tuttavia, occorre un'avver-

tenza: i vantaggi nel breve

termine saranno pochi o

nulli. Le 5 R non possono

essere completate prima di 5

anni: 10 anni sono un termi-

ne molto più realistico. Un

riepilogo dei principali ele-

menti di ciascuna fase del

nostro schema di riferimento

viene illustrato di seguito.

Ristrutturare

La ristrutturazione è la prima

fase nel processo di cambia-

mento

manageriale.

Ristrutturare significa elimi-

nare dall'organizzazione

tutto quello che non contri-

buisce al valore del servi-

zio/prodotto erogato al con-

sumatore

Identificare le principali

competenze dell'organizza-

zione;

Eliminare dall'organizza-

zione tutto ciò che non

aggiunge valore ai suoi ser-

vizi, in particolare le regole

che inibiscono le performan-

ce;

Esternalizzare tutto ciò

che non rappresenta una

competenza fondamentale

dell'organizzazione;

Strumenti: TQM, analisi

della catena del valore, con-

tabilità per attività.

Riprogettare

La riprogettazione è la

seconda fase da intraprende-

re dai nuovi manager pubbli-

ci: essa si concentra nel “par-

tire da capo “, piuttosto che

nel tentare di aggiustare i

problemi già esistenti con

soluzioni marginali e tampo-

ne.

ricominciare piuttosto che

“aggiustare” i processi esi-

stenti con soluzioni “tampo-

ne”;

Porre il computer e le

altre tecnologie informati-

che, al centro delle operazio-

ni;

Costruire dalla base della

organizzazione piuttosto che

dal vertice;

Basare la struttura orga-

nizzativa, sui processi piut-

tosto che sulle funzioni o

sulle posizioni;

Concentrarsi sul migliora-

mento della qualità dei servi-

zi, sulla riduzione dei temrpi

e dei costi;

Strumenti: moderni data-

base, sistemi esperti e tecno-

logie informatiche; lavoro di

gruppo, benchmarking,

imposizione dei cicli tempo-

rali.

Reinventare

Costituisce la terza fase da

intraprendere dagli ammini-

stratori pubblici. Richiede

pensiero strategico e pianifi-

cazione per indirizzarsi

verso nuovi mercati e per

sviluppare nuove modalità di

rendere i servizi.

Sviluppare un processo di

pianificazione;

Individuare una strategia

servizio/mercato;

Indirizzare l'azienda verso

nuove odalità di appresta-

mento del servizio e nuovi

mercati;

Strumenti: pianificazione

strategica, ricerche di merca-

to, target costing, reti ed

alleanze.

Riallineare

Riallineare è la quarta fase

da intraprendere , mutando

l'azienda per adeguarla alla

strategia di mercato svilup-

pata con la reinvenzione.

Allineare le strutture

amministrative e dei centri

di responsabilità dell'azienda

alla sua strategia di mercato

e di apprestamento del servi-

zio;

Allineare la struttura di

controllo/premio dell'orga-

nizzazione a quella ammini-

strativa e dei centri di

responsabilità;

Dare importanza ai centri

operativi; le attività specia-

lizzate per funzioni, come il

personale, e la finanza sono

essenziali solo per aziende

che producono quei servizi

(come agenzie per il lavoro

interinale o istituzioni finan-

ziarie); le unità organizzati-

ve che non svolgono attività

fondamentali dovrebbero

essere considerate come cen-

tri di supporto;

Strumenti: organizzazione

basata sulla performance,

strutture multidivisionali,

produzione snella, budgeting

e contabilità per i centri di

responsabilità, prezzi di tra-

sferimento e incentivi dina-

mici.

Ripensare

Il ripensare ultima fase sot-

tolinea l'importanza di velo-

cizzare i tempi di osserva-

zione e di orientamento per

ridurre cosi anche quelli di

apprendimento.

accelerare il ciclo osser-

vazione, orientamento, deci-

sione, azione sia per miglio-

rare la performance che per

apprendere più rapidamente;

Dare maggiori poteri agli

impiegati “di prima linea”

per valutare la performance

del servizio e fornire infor-

mazioni di ritorno sulla stra-

tegia e l'apprestamento del

servizio:

Costruire un'organizzazio-

ne che apprende e si adatta:

Strumenti: decentramen-

to, controlli flessibili, capita-

le circolante, analisi rapide e

modelli di apprendimento.

Queste idee capovolgono la

burocrazia e la cultura buro-

cratica. Esse descrivono i

fondamenti del movimento

della “reinvenzione”. Non si

tratta di meri termini di

dizionario, ma di principi di

azione.

* Segretario Generale

Provincia di Catanzaro

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Politica e amministrazione locale

a cura di Domenico Primerano*