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08 Luglio 2006

E’

stato pubblicato sulla

G.U. n. 153 del

4/7/2006 il D.L. n. 223 (c.d.

decreto Bersani), recante

disposizioni urgenti per il

rilancio economico e socia-

le: una manovra correttiva

da mezzo punto di Pil e con-

testualmente una serie di

liberalizzazioni in diversi

settori. Sono queste le due

grandi direttrici su cui si

muove il decreto-legge

approvato dal Consiglio dei

Ministri. Da una parte il

provvedimento propone

diverse azioni per assicurare

alle casse dello Stato mag-

giori entrate: dalle misure di

contrasto all’evasione e

all’elusione fiscale ad altre

di potenziamento dei poteri

di controllo dell’ammini-

strazione finanziaria, dal

recupero della base imponi-

bile fino ad una rivisitazione

del sistema dei giochi per

contrastare la diffusione di

quelli irregolari ed illegali.

Dall’altra si introducono

misure di liberalizzazione

per le professioni, le farma-

cie le banche e le assicura-

zioni. Di seguito alcune

delle novità di interesse

generale e locale.

Pane e panifici.

Viene abro-

gata la legge del 1956 che

poneva un limite quantitati-

vo alla produzione di pane e

al numero dei panifici nei

singoli comuni e prevedeva,

inoltre, un regime autorizza-

torio in capo alle Camere di

Commercio. L’unico settore

produttivo che ancora pre-

sentava barriere all’entrata

sarà completamente libera-

lizzato. Da adesso in poi per

aprire un panificio basterà

presentare una dichiarazione

di inizio attività (Dia) al

Comune con l’attestazione

del possesso dei requisiti

igienico-sanitari, urbanistici

e ambientali.

Passaggi di proprietà per

beni mobili registrati (

auto, moto, barche).

Eliminato l’obbligo di inter-

vento del notaio per i pas-

saggi di proprietà di beni

mobili registrati (auto, moto,

barche) e rimorchi o nella

costituzione di diritti di

garanzia sui medesimi.

L’autenticazione degli atti e

delle dichiarazioni aventi ad

oggetto l’alienazione di beni

mobili registrati e rimorchi o

la costituzione di diritti di

garanzia sui medesimi può

essere richiesta anche ad un

qualsiasi Comune, ed ai tito-

lari degli sportelli telematici

dell’automobilista che sono

tenuti a rilasciarla gratuita-

mente, salvo i diritti di

segreteria, nella stessa data

di richiesta, salvo motivato

diniego.

Libere professioni.

Arrivano le parcelle nego-

ziabili fra le parti e legate al

risultato della prestazione.

Eliminate, dunque, le tariffe

obbligatorie fisse o minime

e il divieto di pattuire com-

pensi parametrati a raggiun-

gimento degli obiettivi per-

seguiti. Abrogato anche il

divieto di fornire all’utenza

servizi professionali di tipo

interdisciplinare da parte di

società di persone o associa-

zioni tra professionisti. Il

professionista però non può

partecipare a più di una

società.

Licenze servizio Taxi.

Comuni, fatta salva la possi-

bilità di conferire nuove

licenze secondo l’attuale

programmazione numerica,

possono bandire concorsi

pubblici e concorsi riservati

a chi è già in possesso di

licenza taxi per l’assegna-

zione a titolo oneroso di

licenze eccedenti la vigente

programmazione numerica.

In questi casi gli assegnatari

delle nuove licenze non le

possono cedere separata-

mente dalla licenza origina-

ria e devono avvalersi, sotto

la propria responsabilità, di

conducenti con contratto di

lavoro subordinato che deve

essere trasmesso all’ammi-

nistrazione vigilante entro le

24 del giorno precedente il

servizio. I proventi derivanti

dall’assegnazione a titolo

oneroso delle nuove licenze

sono ripartiti tra titolari di

licenza taxi del medesimo

Comune che mantengono

una sola licenza. I Comuni

possono anche rilasciare

titoli autorizzatori tempora-

nei non cedibili per fare

fronte a eventi straordinari.

I Farmaci da banco.

I far-

maci da banco o di autome-

dicazione non soggetti a pre-

scrizione medica potranno

essere venduti al pubblico

presso gli esercizi commer-

ciali. La vendita dovrà avve-

nire in una superficie ben

distinta dagli altri reparti

con l’assistenza di uno o più

farmacisti laureati e iscritti

all’ordine. Vietati concorsi,

operazioni a premio e vendi-

te sottocosto che abbiano a

oggetto farmaci.

Farmacie.

Il farmacista può

essere titolare di più farma-

cie, associarsi per gestire più

esercizi e non è più tenuto a

rispettare il confine territo-

riale provinciale per lo svol-

gimento della propria attivi-

tà. Eliminata l’incompatibili-

tà tra attività all’ingrosso e

attività al dettaglio. Abrogata

la norma che consente all’e-

rede del farmacista di conti-

nuare per molti anni a essere

titolari di una farmacia di

famiglia senza essere laurea-

ti e scritti all’albo.

Apertura di attività com-

merciale.

Il decreto legge

individua i principi fonda-

mentali dell’ordinamento

nazionale relativi al diritto

di svolgere sul territorio ita-

liano le attività economiche

di distribuzione commercia-

le, comprese la sommini-

strazione di alimenti e

bevande. Pertanto al fine di

garantire l’uniformità delle

condizioni soggettive di

natura professionale di

accesso all’esercizio su tutto

il territorio nazionale, ven-

gono eliminati i requisiti

professionali eventualmente

previsti da leggi regionali

per l’apertura di esercizi

commerciali operanti in set-

tori diversi da quello ali-

mentare, viene soppresso il

parametro della distanza

minima tra un esercizio ed

un altro ai fini della conces-

sione dell’autorizzazione

all’apertura di una determi-

nata attività commerciale;

scompare ogni forma di

limitazione, per l’assorti-

mento merceologico, vengo-

no eliminati i meccanismi di

programmazione degli inse-

diamenti commerciali fon-

dati sul rispetto di predeter-

minati limiti antitrust ope-

ranti a livello infraregionale,

sono cancellati i divieti

generali, parziali o di limita-

zioni di ordine temporale

per l’effettuazione di vendi-

te promozionali scontate

all’interno dei singoli eser-

cizi commerciali, fatta ecce-

zione delle tradizionali ven-

dite di fine stagione e delle

vendite sottocosto.

Assicurazioni auto.

Nasce

l’agente plurimandatario: i

rapporti di agenzia non

potranno essere basati sul-

l’obbligo di vendere polizze

di una sola compagnia e non

potranno prevedere la fissa-

zione di prezzi minimi prati-

cabili ai consumatori.

L’agente, dunque, potrà

liberamente praticare lo

sconto ai propri clienti.

Trasferimenti di fabbrica-

ti.

Per evitare frodi e attività

speculative indebite tutti i

trasferimenti immobiliari

saranno sottoposti a imposta

di registro e quindi esentati

dal regime Iva, salvo i fab-

bricati ceduti dai costruttori

e ultimati da meno di 5 anni.

L’unico atto sottoposto a Iva

sarà la prima vendita del-

l’immobile a opera del

costruttore, salvo che non

siano trascorsi cinque anni

dall’ultimazione del fabbri-

cato. L’Iva assolta a monte

dalle società immobiliari

non è più detraibile.

Tenuta dei conti correnti

bancari.

Qualunque modifi-

ca unilaterale delle condi-

zioni contrattuali dei conti

correnti deve essere comuni-

cata per iscritto al cliente

con modalità comprensibili

e preavviso di 30 giorni.

Entro 60 giorni dal ricevi-

mento della comunicazione

scritta il cliente ha diritto a

recedere senza penalità e

senza spese di chiusura e di

ottenere, in sede di liquida-

zione del rapporto, le condi-

zioni precedentemente

applicate. Le variazioni con-

trattuali che non rispettano

le nuove regole sono ineffi-

caci, se recano pregiudizio

al consumatore. Le variazio-

ni che dipendono da modifi-

che del tasso di riferimento

devono operare sia sui tassi

debitori, sia su quelli credi-

tori.

Giochi.

Interventi di contra-

sto al gioco illecito, all’eva-

sione e all’elusione fiscale.

Interventi di ammoderna-

mento e riorganizzazione

del settore in linea con le

disposizioni europee.

Liberalizzazione parziale

dell’attività, aumento consi-

derevole delle agenzie.

Plusvalenze e donazioni.

La disposizione proposta

uniforma il trattamento

fiscale previsto nel caso di

cessioni di immobili acqui-

stati a titolo oneroso a quel-

lo in cui l’acquisizione è

avvenuta per donazione,

beninteso a condizione che

il periodo di cinque anni che

rende imponibile la plusva-

lenza decorra non dalla data

dell’acquisizione a titolo

gratuito, ma da quella di

acquisto da parte del donan-

te. Anche per il costo inizia-

le si fa riferimento a quello

sostenuto dal donante.

Servizi pubblici locali.

Una

legge delega fisserà i criteri

della riforma dei servizi

pubblici locali. Il principio

generale per l’affidamento

sarà quello della gara pub-

blica. Aumenta la tutela

degli utenti. L’affidamento

diretto a società miste parte-

cipate dall’ente locale sarà

consentito solo eccezional-

mente.

Trasporto locale.

Si stabili-

sce che, fermi restando i

principi di universalità,

accessibilità ed adeguatezza

dei servizi pubblici di tra-

sporto locale ed al fine di

assicurare un assetto mag-

giormente concorrenziale

delle connesse attività eco-

nomiche e di favorire il

pieno esercizio del diritto

dei cittadini alla mobilità, i

Comuni possono prevedere

linee aggiuntive di trasporto

pubblico di passeggeri (in

ambito comunale e interco-

munale) che possano essere

svolte in tutto il territorio o

in tratte e per tempi prede-

terminati, anche dai soggetti

privati in possesso dei

necessari requisiti tecnico-

professionali e morali. Per i

nuovi soggetti resta esclusa

ogni forma di sussidio pub-

blico. I comuni, sede di scali

ferroviari, portuali e aero-

portuali, sono comunque

tenuti a consentire l’accesso

allo scalo da parte degli ope-

ratori autorizzati da comuni

del bacino servito.

- Atutela del diritto alla

salute, alla salubrità ambien-

tale ed alla sicurezza degli

utenti della strada e dell’in-

teresse pubblico ad una ade-

guata mobilità urbana, le

Regioni e gli Enti locali

potrannodisciplinare l’ac-

cesso, il transito e la fermata

di ciascuna categoria di vei-

colo nelle diverse aree dei

centri abitati, anche in rela-

zione alle specifiche modali-

tà di utilizzo, in particolari

contesti urbani e di traffico,

prevedendo, ad esempio, le

modalità e gli eventuali

divieti per la sosta ed anche

per la fermata, in particolare

dei veicoli di maggiori

dimensioni, per la circolazio-

ne dei veicoli maggiormente

inquinanti o più ingombranti

(o più onerosi per la sede

stradale) in determinate aree

centrali, nonché per l’acces-

so dei veicoli, in particolari

condizioni di traffico o di

inquinamento, anche in rela-

zione all’impatto sull’inqui-

namento e sul traffico ed al

numero di persone trasporta-

te da ciascun veicolo.

- Viene previsto inoltre, che

gli enti locali possano isti-

tuire zone di divieto di fer-

mata, anche limitato a fasce

orarie, al fine di arginare i

pericoli e gli intralci alla cir-

colazione derivanti dalle fre-

quenti fermate, anche in

doppia o tripla fila, che

spesso caratterizzano le aree

centrali e periferiche delle

città, anche utilizzando

mezzi di rilevazione foto-

grafici e telematici.

*Segretario Generale

Provincia di Catanzaro

LA MANOVRA CORRETTIVA DELLA FINANZIARIA

E LA LIBERALIZZAZIONE DELLE ATTIVITA’

Politica e amministrazione locale

a cura di Domenico Primerano*

Svolta epocale per panifici, farmacie, assicurazioni, passaggi di proprietà di auto con il decreto del Ministro Bersani

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